今年以来，在创新、协调、绿色、开放、共享发展理念的引领下，按照全省旅游工作会议精神和市委、市政府“9+2”工作布局，市旅发委紧紧围绕“四高一强一率先”目标，积极转变旅游发展思路，加快国际文化旅游名城建设，着力推动旅游产业转型升级，推动我市从景点旅游向全域旅游转变，全市旅游业持续快速健康发展。

2016年洛阳市旅游工作总结暨2017年洛阳市旅游工作打算

今年以来，在创新、协调、绿色、开放、共享发展理念的引领下，按照全省旅游工作会议精神和市委、市政府“9+2”工作布局，市旅发委紧紧围绕“四高一强一率先”目标，积极转变旅游发展思路，加快国际文化旅游名城建设，着力推动旅游产业转型升级，推动我市从景点旅游向全域旅游转变，全市旅游业持续快速健康发展。

一、党组主体责任落实情况

市旅发委党组始终坚持 “团结、务实、创新、廉洁”的原则，牢固树立“把抓好党建作为最大的政绩”的理念，严格落实全面从严治党要求，严格落实“书记抓，抓书记”的党建工作机制，坚持中心组月学习制度，先后两次召开由党组书记主持的从严治党专题会议，研究制定了《洛阳市旅发委规范领导干部权力行使决策制度》和《市旅发委党委会议议题登记表》等制度，明确了必须集体决策的“三重一大”事项。坚持“一岗双责”，落实党风廉政建设责任制，坚持党风廉政建设与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核，切实做到管人与管事相结合、管业务与管党风廉政建设相结合，形成了“党组书记带头，党组统一领导，班子齐抓共管，纪检协调督促，科室各负其责，科员共同参与”的领导体制和工作机制。充分发挥纪检机关在党内监督中的主导作用，坚持对党风廉政建设责任制进行检查考核和等级评定。

认真开展中央巡视组反馈意见整改落实情况“回头看”自查整改工作，按照《关于进一步严格落实中央八项规定精神切实改进工作作风的通知》精神，紧盯作风问题的新形式、新动向，严格执行调研考察、公务接待、请示报告制度等制度，坚决防止“四风”反弹回潮。结合专项整治内容和我市旅游产业发展实际，综合运用明察暗访、巡察监督和纪律审查，重点抓好旅游扶贫帮扶和民生问题，深入开展侵害群众利益的不正之风专项治理，着力解决群众反映的旅游年票等突出问题。扎实开展“两学一做”学习教育。通过“委党组—机关党委—党支部”工作主线压实责任，切实把管党治党责任落到实处，认真开展党员党组织关系清查、党费清缴，做到专人、专户、专账管理。

通过抓规范、抓导向、抓监督，加强干部队伍建设，增强战斗力。为推动全市旅游产业快速健康发展提供了强有力的组织保障。

二、2016年主要工作完成情况

（一）主要经济指标完成情况

2016年全市接待游客总人数1.142亿人次，同比增长9.5%，其中接待入境游客115万人次，同比增长14.5%；旅游总收入905亿元，同比增长16%。

（二）获得主要荣誉

一是我市获评全国“厕所革命”先进市。

2016年1月8日，我市被国家旅游局评为2015年厕所革命先进市。

二是我市荣获“90后最爱目的地”桂冠。2016年3月4日—5日，在中国旅行者大会(CTF)携程旅行口碑榜颁奖盛典上洛阳因深厚的文化积淀、秀美的山水风光及良好的旅游服务环境荣获“90后最爱目的地”桂冠。

三是洛阳旅游商品在“中国旅游商品大赛”中荣获银奖。5月24至27日，在“第八届中国国际旅游商品博览会暨中国旅游商品大赛”中，我市参赛的传统手工编织灯艺脱颖而出，荣获银奖。这是我市参加历届中国旅游商品大赛以来获得的最高奖项，也是本届比赛中我省所有参赛作品中获得的仅有的两组银奖作品之一。

四是我市获评“最美中国？文化魅力、特色魅力旅游胜地 国际知名休闲旅游胜地”。

2016年10月，在由新华社举办的全国第四届旅游业融合与创新论坛上，我市荣获此殊荣。

五是我市获评全国休闲农业乡村旅游示范市。

2016年11月25日，国家农业部公布2016年全国休闲农业乡村旅游示范县（市、区）名单，我市名列其中，全省仅我市获此殊荣。

六是市旅发委在全省旅游会议上获得四项荣誉。2月25日，在全省旅游工作会议上，市旅发委荣获2015年“全省旅游系统先进集体”、“全省旅游项目建设及招商引资工作先进单位”、“全省旅游厕所建设管理工作先进单位”、“全省旅游宣传推广工作先进单位”等表彰，洛阳旅游工作受到省旅游局的充分肯定和表彰。

（三）主要工作开展情况

一是科学编制旅游产业发展规划。为引领和推动旅游产业做大做强，促进我市旅游业多元化发展，立足“一带一路”、中原经济区大格局以及我市“9+2”工作布局，以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大理念和“全域旅游”发展理念为引导，高标准编制了《洛阳市“十三五”旅游产业发展规划》、《构建现代产业体系促进旅游产业发展实施方案》和文化旅游产业发展重大专项行动计划。

作为我市未来五年旅游产业发展的指导性文件，明确了指导思想、发展思路、发展目标、工作任务以及保障措施，重点开展打造四大城市名片、打造国际知名旅游品牌、提升十大旅游景区、开展全方位旅游营销、完善旅游基础设施、提升旅游公共服务、推进“旅游+”产业融合、全面优化旅游环境等八大行动，全面推动洛阳旅游产业转型升级、实现旅游产业大提升、大发展。指导编制完成了《伊滨区万安山山顶公园总体规划》、《孟津县全域乡村旅游总体规划》、《嵩县白河镇油路沟村旅游总体规划》旅游专项规划。

二是旅游核心竞争力不断增强。

2016年实施重点旅游项目53个，通过“月申报、季度督查、半年考评，年度总评”的方式加快推进，全年完成投资额125.98亿元，万安山野生动物欢乐世界园已开园试营业，华夏文明第一河示范段项目、栾川伏牛山居生态度假村建设项目、栾川伏牛山东北虎林园建设项目等建成运营。嵩县白云山国家旅游度假区、栾川县老君山索道及基础设施提升建设项目、龙门石窟景区西北服务区项目完成年度投资计划，进展顺利。全市项目呈现出良好的势头，旅游项目数量及投资到位资金在全省各地市中位居前列。中华洛书苑国际文化旅游度假区项目、偃师玄奘之路文化旅游项目、宜阳河洛水乡建设项目、平乐观文化旅游综合体项目、太阳城养生养老度假区项目等一批旅游项目签约落地，签约亿元以上旅游项目23个，总投资额约289亿元，其中10亿元以上项目9个，旅游签约项目数和资金额在全省各地市中位居前列。

持续开展A级景区达标和提升工作，薰衣草庄园景区和汝阳恐龙谷漂流景区被省旅游局新评定为国家4A级景区。目前我市A级旅游景区数量达41家（其中5A级5家，4A级18家，3A级13家，2A级5家）。

白云山旅游度假区顺利通过评定并被公布为省级旅游度假区，重渡沟景区被省旅游局批准为省级旅游度假区创建单位。东方红工业游景区被国家旅游局评为“工业旅游创新先进单位”。重渡沟、隋唐遗址植物园、西泰山等景区被推荐为“省级平安行业先进单位”。

三是节会旅游工作再创佳绩。围绕第34届牡丹文化节、小浪底观瀑节、河洛文化旅游节等节会强力开展宣传营销，全市旅游接待再创佳绩，服务质量显著提升，取得了良好的社会效益和经济效益。第34届牡丹文化节期间我市共接待游客2350.32万人次，旅游总收入197.67亿元，分别同比增长8.07%、10.77%。

接待入境游客23.58万人次，旅游创汇6840.2万美元，分别同比增长10.23%、10.26%。2016黄河小浪底观瀑节的举办，进一步提升了观瀑节品牌知名度和影响力。

2016河洛文化旅游节期间，全市共接待境内外旅游者1141.92万人次，旅游总收入71.31亿元，同比增长9.65%、15.61%。其中国内游客1138.55万人次，国内旅游收入70.69亿元，同比增长9.63%、15.58%；入境游客3.37万人次，旅游创汇942.63万美元。各大节会期间，各类丰富多彩的文化、经贸、演艺、体育等活动轮番登场，产生了强烈的聚客效应，旅游与文化、会展、体育等产业结合更加紧密，来洛的商务游客、远程游客、高端游客大幅增长，我市住宿、餐饮、交通、购物、娱乐等消费需求旺盛，其中餐饮、购物、娱乐消费较往年增长明显，拉动了旅游综合消费持续增长，实现了共同繁荣。

四是旅游宣传营销整体推进。早谋划、早部署、早准备，采取多种方式，深入开展旅游宣传营销。一是积极开展境外推介。2016年2月中旬，在泰国曼谷开展了第34届牡丹文化节专题推介，3月上旬，在瑞典、芬兰、德国等欧洲国家开展洛阳旅游专题推介，11月初在泰国乌隆等地开展了洛阳旅游推介，成功吸引了众多国际宾朋的注意力，在东南亚、北欧地区等我市主要旅游客源地掀起了洛阳热、牡丹热，起到了良好的宣传效果。

借助泰国最大媒体集团泰国新闻网旗下的TNN24频道、中国国际广播电台国际在线等媒体，向海外推介洛阳旅游，吸引了众多境外游客来洛赏花游玩。二是突出新媒体营销。与香港《大公报》大公网、新浪旅游、第一旅游网、河南旅游网等新兴主流媒体合作，推出牡丹文化节专栏，借助新浪、腾讯洛阳旅游官方微博、腾讯QQ密集推送牡丹文化节、河洛文化旅游节等旅游信息，开展网络营销，吸引高端游客。

利用洛阳旅游官方微博和官方微信平台宣传洛阳旅游产品，向广大网民持续推送各类洛阳旅游信息和旅游产品。三是强化传统推介。

在中央电视台综合频道、财经频道和中文国际频道播出第34届牡丹文化节宣传广告。召开第34届中国洛阳牡丹文化节旅行商踩线大会、举行2016年河洛文化旅游节新闻发布会暨秋季旅游推介会，走访省内17地市以及北京、上海、广州、杭州、长沙、成都、南京等我市主要客源地，开展洛阳旅游专题推介。

在国内主要高铁线路投放《走四方》等洛阳旅游宣传广告，吸引了商务和远程游客。四是注重活动营销。成功举办了2016洛阳首届端午节龙舟大赛、2016中原旅游商品博览会暨“老家礼物”旅游商品大赛，召开全国旅游标准化高峰论坛、丝绸之路经济带发展合作大会旅游发展合作对接会、“全媒体寻乡村大咖，洛阳游找民间高手”活动、洛阳旅游大数据解读暨智慧旅游网络营销培训会、旅游商品发展与未来学术报告会、洛阳旅游宣传语征集等大型活动，央视、新浪、百度、人民网等各大门户网站对我市旅游盛况进行了深入报道，洛阳旅游形象不断推广，影响力不断增强。五是大力推动区域合作。

加强与周边兄弟城市合作，与武汉市签订了战略合作协议，借助晋城太行日报、晋城旅游资讯网、郑州去哪游网及其微信、信阳旅游官方微博及微信等当地媒体宣传推介，实现了互惠合作、资源共享，有力的吸引了大量外地游客来洛游玩。

五是产业融合发展亮点突出。通过完善“行、食、住、游、购、娱”旅游六大基本要素，拓展“商、养、学、闲、情、奇”六大发展要素，积极推进旅游与农业、会展等产业融合，不断拉长旅游链条、丰富产品体系。

旅游与农业融合方面，田园采摘、生态垂钓、休闲农庄、户外运动基地等乡村休闲度假游成为新的旅游消费热点。我市南部山区乡村游持续火爆，我市北线乡村游也后来居上， “我要去新安”已经成为我市新的旅游品牌。

“清明”、“五一”、 “十一”小长假等节假日期间，众多市民和游客举家出游，重渡沟、鸡冠洞、老君山、白云山、黛眉山等生态休闲景区受到市民和游客追捧，形成持续的旅游接待高峰，景区内外游客摩肩接踵，景区停车场和道路两边停满车辆，景区农家宾馆基本爆满，各家商户生意火爆。“全景栾川”、“5A嵩县”、“来孟津耍吧”等多个旅游形象有了较大提升，有力推动了我市乡村休闲旅游消费。旅游与会展融合方面，电子商务园区峰会、2016中国农业产业化龙头企业协会名优产品博览会、2016首届国际丝绸之路文化峰会、家国天下——中国女性领导力论坛等一系列大型会展和商务活动吸引了国内外的众多商务客人到洛阳寻找商机、洽谈贸易、开展合作、观光旅游，商务游客消费能力强，极大地促增了洛阳旅游收入。

9月30日至10月3日举行的2016洛阳旅游商品博览会暨“洛阳礼物”评选活动，共有400余家企业参展，200多家企业的产品现场直销，累计参观人数近20万人次，现场交易额达1500万元，协议金额达1.7亿元。该活动充分展示了洛阳特色旅游商品，叫响了“洛阳礼物”品牌，扩大了洛阳旅游商品影响力，促进各省市旅游商品的开发与交流。旅游与体育融合方面，首届水上嘉年华活动于9月23日至25日在洛河水域举行，集高科技、观赏、竞技和惊险刺激于一体的水上飞人花式表演、花式摩托艇特技表演和帆船巡游等高速水上运动项目各具特色，精彩纷呈，吸引了众多市民和中外游客。

水上嘉年华活动是洛阳旅游与体育运动相结合的大胆尝试，既彰显了洛阳作为北方水城的特色魅力，又充分展示了洛阳作为现代城市的活力与时尚。由国家体育总局航管中心、中国航空运动协会、洛阳市体育局、伊滨区管委会联合主办的2016全国滑翔伞定点联赛暨首届万安山飞行文化体育旅游节在伊滨区万安山举行，精彩的滑翔伞、热气球、动力伞、无人机表演吸引了众多市民和体育爱好者前往观赏，成为我市体育+旅游的新尝试。此外2016全国大众排球文化“一带一路·丝绸之路”行排球公开赛（洛阳站）、嵩县白云山第二届登山节、新安县2016洛阳龙潭大峡谷自行车骑行赛活动、老城区首届“老城杯”河洛大鼓锦标赛 也各具特色，丰富了河洛文化旅游节内容，增强了节会吸引力，取得了极佳效果。

六是公共服务体系逐步完善。抓好旅游公共基础设施建设。加强道路、停车场和旅游厕所等基础设施、服务设施建设，完善服务接待功能。全市426座旅游厕所投用，占全市旅游厕所三年行动计划目标的93%，并推出洛阳市旅游厕所服务查询系统，有效缓解了旅游接待高峰期游客如厕难问题。

抓好旅游标准化工作。持续开展旅游服务质量提升行动，旅游景区、旅行社、旅游星级饭店、旅游汽车公司等重点旅游行业单位在基础设施、服务质量、安全保障等软硬件各方面有了明显提升。

龙门石窟园区被评为国家级旅游标准化示范单位，栾川县和龙门凤翔温泉被评为省级旅游标准化示范单位。抓好假日旅游指挥系统工作。

市假日旅游指挥中心、旅游信息中心、旅游投诉中心等机构，与12301旅游热线对接，24小时运行，为游客提供咨询、住宿、车辆、导游、投诉、救助等全方位旅游服务。抓好游客满意度调查工作。

通过抽样问卷调查，对全市8个主要旅游景区（含牡丹观赏园）、15家酒店的周边环境、景区硬件设施、景区服务质量、景区购物、景区住宿、景区餐饮等方面，向外来游客进行了游客满意度调查，并形成了《第34届中国洛阳牡丹文化节国内旅游者抽样调查报告》。抓好旅游信息引导服务工作。在全市各高速出入口、火车站、飞机场、高铁站以及市内重要交通节点等地设置了8个旅游信息服务亭，为外地游客特别是自驾车游客提供旅游咨询服务，免费发放洛阳旅游地图等各类洛阳旅游宣传资料，身着唐装的旅游信息服务亭志愿者的热心服务让外地游客倍感温暖，成为洛阳旅游一道靓丽的风景线。

七是互联网+旅游提速前进。围绕智慧旅游城市建设目标，加快智慧旅游2.0项目建设，成效显著。充分发挥智慧旅游指挥中心协调预警功能，协调各牡丹观赏园和主要旅游景区有效应对客流高峰。

完善和提升“洛阳旅游指南”手机应用客户端，方便游客借助智能手机、平板电脑查询洛阳旅游信息、进行旅游预订。提升了网上观景系统，既满足景区安全应急指挥调度需求，又实现“网上观景”—— 游客可通过网站、手机等多种渠道，时时欣赏洛阳牡丹及山水美景，关注各景区动态，合理安排出游行程。

依托洛阳智慧旅游系统，以客观数据为基础，整理发布了《洛阳旅游大数据分析报告》，围绕目的地、旅游企业、游客、网民等多维度获取旅游要素信息，客源分布，游客关注热点等信息进行大数据分析，为政府部门、涉旅企业制定旅游发展政策、打造旅游产品、开展旅游营销、提升旅游管理和服务水平提供了数据参考。新版洛阳旅游网政务版上线运行，内容和咨询更加丰富，增加了旅游舒适度、企业基础信息查询等更多服务，与旅游官方微信实现互通，与网民互动形式更加多样，真正成为集形象展示、政务公开、资讯发布、在线服务等众多功能于一体的洛阳旅游网络平台。

八是旅游扶贫成效显著。

坚持以全域化旅游发展为主线，以乡村旅游提档升级为抓手，坚持“突出特色、政府引导、社会参与、能人带动”的发展原则，按照“规划先行、重点突出、示范带动、分步实施”的步骤，积极探索贫困地区旅游产业加快发展的有效途径。积极争取国家乡村旅游专项补助资金900万元，用于支持乡村旅游的基础设施建设。按照“一村一品”发展标准，组织全省6家旅游规划设计单位对我市11个乡村旅游扶贫重点村定制旅游发展规划。

组织全市星级旅游饭店、大型餐饮旅游企业、大专院校、规划设计单位与32个旅游村“结亲家”，开展旅游扶贫结对帮扶活动。积极开展乡村旅游经营单位星级评定，树立全市乡村旅游经营模范标准。2016年11月，我市被农业部评为全国休闲农业和乡村旅游示范市。

我市栾川、嵩县等9个县区共220个村入选全国乡村旅游扶贫重点村。栾川县重渡沟被国家旅游局评为全国乡村旅游创客示范基地、全国“景区带村”旅游扶贫示范项目。

全市现有3个全国休闲农业与乡村旅游示范县（栾川县、嵩县、孟津县），2个全国休闲农业与乡村旅游示范点（中国银杏嘉年华、嵩县天桥沟村），4个中国乡村旅游模范村、40个全国“金牌农家乐”，乡村旅游经营单位2400多家，休闲农业园区和休闲农庄400多个，农家乐1800多家，直接从业人员2.5万余人，年营业收入超20亿元，带动了当地农民脱贫致富，经营业态从食宿型、餐饮型发展到购物型、体验型，数量和规模均处于全省前列，呈现快速发展态势。

九是旅游服务质量显著提升。强化依法治旅。

为适应当前全域旅游和大众旅游快速发展的形势，修订完善了《洛阳市旅游条例》，并于2016年9月30日在河南省第十二届人民代表大会常务委员会第二十四次会议上批准，在地方立法层面进行制度设计，既适应旅游业发展变化的需要，也有利于满足人民群众对旅游业日益增长的多元化需求，为洛阳旅游发展提供坚实的法律保障。强化旅游安全生产。建立了市旅发委领导联系县（市）区工作制度，通过全市旅游系统微信安全监管平台强化全市旅游安全监管，多次开展安全生产大检查，对全市旅游行业各单位进行了全方位、拉网式的旅游安全大检查。实时发布安全提示，对危险地段安排专人看守，合理疏导游客。

全年，我市没有发生一起安全责任事故。强化市场检查力度。推动成立了河南省首家由工商行政管理部门专门针对旅游市场而成立的监管机构——市工商局旅游市场监察大队，在创新旅游产业发展思路和行业监管机制方面做出的有益实践和尝试。深入开展旅游市场联合执法，先后集中开展了星级酒店复核、旅行社分支机构专项治理、开展全市A级景区暗访等，促进“依法兴旅、依法治旅”的制度化和常态化。

同时，实施《洛阳市旅游服务质量监督员制度》，从各级人大代表、政协委员、政府相关部门和专家学者、新闻媒体从业人员中聘请了20名旅游服务质量监督员通过各种渠道为旅游业的持续健康发展提供宝贵意见。注重发挥各县（市）区主体作用，严格按照“政府主导、属地管理、部门联动、行业自律、各司其职、齐抓共管”的原则，加强与工商、交通、发改、工商等相关部门的常态化联动，进一步加大对辖区内旅游市场秩序的规范整治力度，针对欺行霸市、强迫消费、零负团费等开展专项整治，对这些踏“红线”、闯“雷区”等违反规定的行为做到零容忍。实行旅游投诉24小时受理制度，及时妥善处理好投诉案件，把旅游投诉问题消灭在萌芽状态，杜绝因旅游投诉引发群体性事件。全力营造良好旅游环境和市场秩序，使中外游客能乘兴而来，满意而归。

全年，我市各主要景区总体旅游秩序良好，没有发生一起恶性游客投诉案件；游客投诉办结率、满意率均达100%。强化行业管理。对全市导游员在省情市情、导游技能、文明礼仪和文化素质等方面进行了全方位培训，接待能力明显提升。

开展提升公民文明旅游素质活动，要求旅行社积极开展行前教育、行中引导、行后总结，培养游客自觉文明旅游意识和习惯。对全市3A级以上景区和各牡丹园进行了全面服务质量检查。充分发挥酒店业协会、旅行社业协会等行业协会作用，组织本行业单位主动走出去引进来，开拓新业务，开展技能培训和提升，提升工作效率，提升服务水平。

十是县域旅游蓬勃发展。

今年以来，各县（市、区）高度重视旅游产业发展，多措并举，为县域旅游发展创造良好环境。栾川县围绕“全景栾川”建设目标，大力推动全域旅游发展，成立了全国首个县级旅游管理警察大队，从体制机制改革、公共服务建设、产业引导政策、拓展发展空间、旅游智力建设等方面逐步突破，成为首批国家全域旅游示范区创建单位、首批国家级旅游业改革创新先行区、国际乡村休闲旅游目的地。嵩县深入推动实施“旅游带动”战略，成立了旅游巡回法庭、旅游市场监管大队；坚持推进旅游扶贫“景区+民俗民居”、“公司+农户”、“旅游+社会公益”、“旅游+美丽乡村”等四种模式，在打造全域旅游、实现全域脱贫方面，进行了有益的探索，走出了旅游扶贫的新路子，先后被确定为全国首批全域旅游示范区创建单位，获评中国最美绿色生态旅游名县荣誉称号。

宜阳县先后举办了2016首届中国？宜阳凤凰岭槐花节、“富美宜阳”全国半程马拉松赛等大型旅游节庆活动，洛阳灵山水城等一批旅游项目开园迎宾，2016年12月宜阳县获评“中国最佳乡村旅游目的地”，花果山国家森林公园被授予“中国最佳森林康养目的地”称号，“休闲宜阳”旅游品牌已经成为洛阳旅游新兴品牌。孟津县狠抓卫坡古村落、三彩小镇、小浪底户外运动公园等重点项目建设，全力以赴创建国家全域旅游示范区，成功入选全国第二批全域旅游示范区创建单位。

洛龙区、洛宁县、新安县等县区旅游工作也取得了长足进步。

三、存在的问题与不足

通过努力，洛阳旅游产业发展取得了长足进步，但是与市委、市政府和全市人民的期望相比，与国际旅游目的地和国内旅游发达城市相比，仍然存在着诸多不足：一是从游客结构看，国际化程度不高。入境游客比重偏小，我市每百名游客中境外游客约1人次，与成都、杭州、厦门等旅游发达城市相比还有不小差距。

二是从硬件设施看，旅游基础设施不健全。游客服务中心、集散中心、自驾车营地等设施不完善；始发航线、车次少；国际航线少，国际通达性差。

三是从发展质量看，旅游综合效益不高。可观的游客人次没有转化为可观的综合效益。来洛游客人均消费不足900元，与旅游发达城市相比还有较大差距。

四是从产品供给看，旅游产品体系单一。传统观光旅游产品多，商务型、文化型、休闲度假型、健康养生型等新特型、综合性、高附加值、高品位旅游产品少。旅游商品特色化、便携化程度不高。

五是从体制机制看，市场主体活力不足。我市超过60%的景区为事业单位，所有权、经营权、管理权不分，市场创新意识不强，依赖门票经济。

六是从重视程度看，政策支持缺乏力度。部分县（区）和部门对旅游产业在扩内需、稳增长、增就业、减贫困、惠民生等方面的独特带动作用认识不足；在人才使用、财政、金融等优惠政策上与旅游发达城市相比显得乏力。

四、2017年工作谋划

2017年，我市旅游产业发展的总体思路是：深入贯彻落实省十次党代会和市第十一次党代会会议精神，紧紧围绕“建设国际文化旅游名城”的总体目标，按照“聚焦关键、挖掘潜力、放大优势，提升理念、提升定位、提升建设、提升融合、提升品牌”的总体要求，全面落实“9+2”工作布局，积极构建565现代产业体系，加快旅游供给侧结构性改革，主动创新思维，积极培育旅游经济增长点，着力优化旅游发展大环境，努力做到“市场影响更广泛、旅游品牌更响亮、新型业态更突出、市场秩序更规范、战略地位更彰显、人民群众更满意”， 促进洛阳文化旅游产业实现大提升、大发展，为洛阳实现“四高一强一率先”的目标提供强大支撑，为打造名副其实的中原经济区副中心城市做出积极贡献。

2017年我市旅游业的发展目标是：全年接待游客1.23亿人次，同比增长8%左右。其中，接待入境游客132万人次，同比增长15%左右；接待国内游客1.22亿人次，同比增长8%左右。旅游总收入1038亿元，同比增长15%左右；其中，国内旅游收入1012亿元，同比增长15%左右，旅游创汇4亿美元，同比增长15%左右。

要实现以上目标，我们重点做好以下八项工作：

一是坚持规划引领，着力构建科学可行的顶层设计体系。以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为指引，围绕“旅游+”、“互联网+”，按照9+2工作布局，依据“十三五”旅游产业发展规划和《现代产业体系旅游产业发展实施方案》，认真科学编制《洛阳自驾车旅游体系专项规划》等专项规划，为全市旅游发展提供科学指导。

二是强化项目支撑，着力提升洛阳旅游核心竞争力。积极开展对外招商工作，深度策划包装一批旅游招商引资项目，加大招商力度，积极引进国内外知名企业集团和战略投资者，让一批国内一流、世界知名的旅游品牌在洛阳落地，增强洛阳旅游核心竞争力。强力推进重大旅游项目建设，按照在建一批、招商一批、谋划一批的思路，论证、筛选、精简一批真正洛阳旅游市场短板的重点旅游项目，推进连片综合开发，建设一批品牌突出、高聚合度、特色鲜明、效益良好的旅游产业集聚区，形成洛阳未来的旅游核心竞争力。

同时，继续通过建立台帐、约谈问责、现场观摩等方式加大对全市重大旅游项目的资金到位、具体进度等情况的考核督查，协调解决存在问题，加快推进项目进度。

三是加强目标考核，着力完善全市旅游产业考核体系。

围绕“9+2”工作布局，对《现代产业体系旅游产业发展实施方案》、《全域融合发展文化旅游，建设国际文化旅游名城重大专项》进行任务分解。进一步健全旅游产业发展目标考核体系，修订完善考核办法，对各县（市、区）、园区和集团，有关市直委局的重大旅游建设项目、重大旅游招商引资项目、旅游景区核心指标、旅游产业要素等情况进行量化考核，充分发挥考核指挥棒作用，督促各县（市）区、市直单位切实抓好方案确定的各项重点旅游工作落实，加快推进旅游产业发展。

四是创新营销模式，着力巩固全方位旅游市场促销体系。适应新形势，创新思维，整合优势资源，强强联合，借力借势，主动出击，讲好“洛阳故事”，树好洛阳形象，多元化宣传推介洛阳旅游，迈出国门，走向世界。制定实施洛阳国际文化旅游名城形象宣传计划，创新城市形象宣传策略，构建城市形象推广体系，积极开展城市形象推介。综合运用各类旅游开放平台，深度开发海外客源市场，赴日韩、欧美、俄罗斯等主要客源市场开展旅游推介，加强巩固与北欧各国的旅游合作联系，积极引外入洛。

通过举办2017亚太旅游协会（PATA）探险旅游大会及交易会暨河南洛阳国探险旅游与装备博览会等大型国际性旅游会议会展活动，进一步提升洛阳旅游知名度、美誉度。强化与大台、大报、大网的战略合作，继续在中央电视台、新浪网、中国国际广播电台国际在线栏目等主流媒体和互联网平台投放洛阳旅游形象和产品广告；加强与河南日报、洛阳日报报业集团、洛阳广播电视台战略合作，在《河南日报》、《洛阳晚报》、洛阳网等开设专栏、专版、深度报道等，全面开展洛阳旅游宣传。综合运用网络、微博、微信、微电影等各种新兴媒体和社交网络，开展在线旅游营销。

抓好牡丹文化节、小浪底观瀑节、河洛文化旅游节等重点节会活动营销。借助各类渠道和活动，为各县（市、区）推介营销搭建平台。

五是打造旅游品牌，着力构建多元化旅游产业体系。

持续提升我市历史文化游、山水游、生态游、全域游产品，打造一批世界知名、国内一流的旅游品牌，形成旅游核心吸引力。以打造核心旅游景区品牌为重点，积极开展国家级、省级旅游度假区创建、A级景区创建工作，打造精品旅游景区，全力建设旅游新产品。全力推动打造以老君山为标志的山岳观光旅游品牌，以白云山为标志的生态休闲度假旅游品牌，以龙门、天子驾六、隋唐遗址为代表的帝都文化品牌，以白马寺为代表的佛教文化品牌，以精品化景区带动旅游业提档升级，增强吸引力。

丰富旅游新业态，进一步完善旅游要素，支持发展滑雪、滑沙、滑翔等体育旅游产品，温泉养生、美容养颜、医疗养老等康体旅游产品，实景演艺、舞台演唱、影视演出等文化旅游产品，形成百花齐放、多姿多彩的旅游产品体系。

六是优化旅游环境，构建常态化旅游市场监管体系。深入贯彻落实新修订的《洛阳旅游条例》，加强旅游行政执法人员的培训，深入推进“依法治旅”。

推动成立市旅游巡回法庭等。加强与公安、质检、食药监等部门联动，协调联合市工商局旅游市场监察大队，强化综合执法监管。完善常态化暗访机制、“六位一体”的旅游监督机制、旅游企业准入退出机制，加强综合整治，从运动式治理、突击性检查向标准化、法制化、常态化监管转变，逐渐形成标本兼治、惩建并举、综合治理的工作格局。

加强文明旅游公益宣传，开展文明旅游志愿服务劝导活动，引导游客文明出游，营造和谐、有序、健康的文明旅游环境。推进平安景区创建工作，完善应急救援体系，让中外游客乘兴而来，满意而归。

促进我市旅游服务质量、旅游市场秩序、旅游消费环境、旅游企业发展、游客满意度得到进一步提升。

七是注重功能提升，着力构建高水平旅游公共服务体系。

持续推进旅游标准化建设，进一步完善覆盖全面、科学实用、具有洛阳特色的旅游标准化体系，在全省、全国树立旅游服务的标杆和典范。主动适应“互联网+”，抓好智慧旅游二期项目建设，将其建立成“集旅游公共信息服务、文明旅游倡导、旅游企业监管、旅游市场秩序整治、旅游投诉、不文明旅游记录等于一体”的洛阳旅游综合管理平台；抓好智慧旅游示范点建设，以点带面全面推进行业智慧旅游建设。

不断完善旅游厕所、停车场、无障碍设施等旅游便民设施和旅游集散体系、旅游咨询体系，不断提升旅游交通便利化和服务便捷化。加强动态管理，提升城市旅游服务功能和管理服务水平。

八是推动全域旅游，着力提升旅游业综合带动效应。

加快旅游与文化的融合，积极支持发展一批文化体验类项目，加快大型演艺项目创造及运作步伐，丰富旅游服务内容，延长游客停留时间，吸引更多高端游客消费洛阳的历史、文化、山水、休闲旅游产品。加快旅游与体育的融合，依托举办全国性、国际性高水平赛事，探索赛事体育旅游、节庆体育旅游、专项体育旅游等新模式。

加快旅游与农业的融合，深入抓好乡村游的提档升级，深入开展“旅游扶贫结对帮扶活动”，重点打造具备深度开发条件的特色旅游村、精品旅游村，通过精品村吸引居民参与乡村旅游业发展，以村带片，全景全域推进乡村旅游扶贫开发，带动农民就业致富。打造一批乡村旅游创客示范基地。积极推广我市乡村旅游精品线路和特色旅游产品，逐步形成“打造一条乡村线路，创新一个周末玩法，带动一个消费热点”。

加快旅游与生态建设的融合，因地制宜在生态项目建设中融入旅游功能，在旅游产业发展中融入生态元素，以良好的生态环境带动旅游休闲度假养生产业蓬勃发展。

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