近年来，龙山县深入贯彻落实州委“542”发展思路，有序而扎实地推进重点项目、重点产业、重点工作，以重点带全局，以重点促全局，从而实现经济发展大提速、基础建设大投入、民生民利大改善、城乡面貌大变样。

突围——龙山县“三重”工作巡礼之一

　　编者按

　　近年来，龙山县深入贯彻落实州委“542”发展思路，有序而扎实地推进重点项目、重点产业、重点工作，以重点带全局，以重点促全局，从而实现经济发展大提速、基础建设大投入、民生民利大改善、城乡面貌大变样。本报特推出《突围》、《突破》、《突出》三篇系列报道，全面推介龙山县“三重工作”的做法和经验，敬请关注。

　　深秋霜降，暴雨寒凉。

　　行走在龙山大地，到处都是热火朝天的工地，到处都是昂扬向上的激情。

　　龙山，在张家界、湘西州和湖北恩施、重庆黔江四个市州区的几何中心。然而，这个中心又在武陵山腹地，美丽却贫瘠。腹地变福地，需要困境的突围。

贫瘠变富裕，需要思想的突围。

　　2013年以来，龙山县把事关经济和社会发展的重点项目、重点产业、重点工作，作为全县工作的中心和重点来抓。以重点带全局，以重点促全局，以前所未有的姿态和速度，开始了小康征程。

　　“在中央全面建成小康的号角中，我们解放发展思想，更新发展思维，创新发展思路，狠抓重点项目、重点产业和重点工作，三年打基础，五年大发展，七年新跨越。”龙山县委书记彭正刚道出了龙山59万干部群众鼓足干劲谋发展、加快赶超突重围的真谛。

　　解放发展思想

　　近年来，随着武陵山龙山来凤经济协作示范区写入国家战略，长沙对口扶持龙山力度不断加大，龙永高速、黔张常铁路等一批破除交通瓶颈的项目落地，龙山的发展迎来了千载难逢的机遇。

　　然而县内一些干部安于现状，不思进取，缺乏比拼争先的劲头和魄力成为制约龙山经济社会快速发展的重要因素和思想“顽疾”。

　　“纵向比看发展，横向比找差距。全县经济发展速度不快、总量不大、结构不优；思想解放不主动、不全面、不具体、不彻底；少数干部的精神状态、能力水平、工作作风与新形势发展要求不相适应……”在2013年县委经济工作会议上，彭正刚主动亮出“家底”，顿时会场一片寂静，干部们陷入了沉思。

　　针对制约发展中的思想“顽疾”，解放思想从领导开头，从班子做起。彭正刚与班子成员逐一交心谈心，统一发展思想，明确奋斗目标；县长梁君对每个项目一个个进行跟踪，查找原因，迎头赶上；每周一次的班子碰头会，每季度一次的“三重工作”点评会，认真查找差距，民主科学决策，督促工作扎实推进。

　　结合党的群众路线教育实践活动，在全县开展了“‘十思’龙山”专题大讨论活动，重点围绕“看周边，思龙山如何跨越发展、加快发展；破瓶颈，思龙山如何加快破解发展难题；推改革，思龙山如何进一步深化各项改革……”等十个方面，通过召开座谈会、研讨会、撰写心得体会等形式，发展做什么”大讨论等主题实践活动，短短一个多月，共收集整理意见建议3200多条，撰写调研报告150多篇。

　　经过思想的突围，龙山县打开了解放思想的“总闸门”。

　　针对机制障碍，龙山县坚持“精简、实用”的原则，对县委、县政府出台的文件、规定及部门颁发的文件，进行了全面清理整顿，共废止不适应形势发展的文件10余个，废除不合理的收费政策和其他规定100多条。

　　解放思想的重点是解决干部特别是领导干部的思想观念问题。

龙山县明确：凡是国家政策法规没有禁止的，都可以大胆试行；凡是外地成功的做法，都可以积极借鉴；凡是不利于发展的框框，都可以灵活变通；凡是勇于改革创新的，都要受到社会的尊重、理解和保护。

　　北民安，南里耶，讲的是龙山县城和里耶古城。

两座城都要发展，并且都要大发展，资金、人才的压力压得一个国家级贫困县喘不过气来。经过思想的突围，龙山县抓住国家、省、州政策支持机遇、长沙市对口扶持机遇，提出了打造两个平台的思路，即以龙山示范区为契机打造县城，以里耶古城大开发为契机打造里耶镇，一场南北大建设就此展开。

　　“只要来龙山，一切给方便”，“客商发财，龙山发展”。龙山县拿出了最宽松、最优惠的政策吸引投资。

该县推出了“转作风重效能、看实绩任干部”的政策导向，为广大党员干部解放思想、先行先试鸣锣开道，从而在党员干部中营造了加快发展不动摇、先行先试不懈怠、激情干事不松劲的浓厚氛围。

　　更新发展思维

　　有什么样的思维方式，就产生什么样的行为方式。龙山把更新发展思维，作为县域经济发展的先导因素。

　　为找准差距，更新思维，龙山县坚持走出去、请进来双“取经”。到攸县学习考察城乡同建同治工作，赴恩施州考察城镇化建设，100余名干部先后赴常德、长沙、怀化、宁波等地考察网格化管理、园区建设、就业服务等先进经验，在长沙市委党校开设新型城镇化专题研讨班。先后邀请到国家级、省内外理论专家来县，围绕“龙凤示范区、基础设施建设、项目引进”等热点问题作专题辅导。

　　眼界开了，思维变了。

　　龙山县逐步打破旧的、不适应科学发展的框框套套，创新体制机制，用创新的思维谋划发展，用开放的方法推动工作，大招商、大开发、大开放。

　　用规划引领发展。

该县先后邀请上海景域集团、深圳建设科学设计院、湖南大学建筑设计院等专业团队和专家，高起点、高定位、高质量、高水平完成《龙山旅游总体规划及重点景区策划》、《龙山县新城区策划及重点地段城市设计》、《龙山县乡镇总体规划》等近40个城市建设和产业发展策划和规划。

　　为提高效能，龙山县开展人大代表、政协委员评议百家单位活动。

把100个与群众生产生活密切相关的直属部门的依法行政、行政效能、廉洁从政、制度建设、政务公开等工作置于人民群众的监督之下，让全县400余名人大代表和政协委员现场进行评议排名。对于评议满意度排名后三的单位，其主要负责人向人大代表、政协委员现场承诺整改措施；对于“不满意”票数超过总票数百分之三十的单位，免去主要负责人现任职务 (或责令辞职)。该县严格实行三次通报批评否决制，即受“三次通报批评”的单位，对其党政一把手予以引咎辞职或责令辞职、降职、免职等组织处理。

2013年，龙山县4名“一把手”因此被免职。

　　立足科学决策、民主理政，龙山开辟了新的民意征集渠道，积极打造开放型政府。通过整合信息资源，大力推进政务信息公开；通过县委书记、县长在《红网》“问政湖南”、“ 百姓呼声”等栏目与群众互动等形式，强化与群众的沟通。

　　没钱也要办大事。龙山县大胆创新思维，采取BT、BOT等模式，以优质资产为抵押、以效益项目为载体，大力引进投资商，加大申贷力度，做到用明天的钱办今天的事，用银行的钱办社会的事，用别人的钱办自己的事。

　　为帮助企业解决在发展中遇到的“融资难”问题，该县加大政银企协调力度，积极搭建银企对接平台，为企业融资和银行拓展金融服务开辟便捷通道。7月24日，在龙山县举行的政银企对接洽谈会暨项目签约仪式上，该县17个项目与来自湘西州和龙山县的7家金融机构喜结“连理”，双方对接金额达25亿元。

　　创新发展思路

　　如今，走在龙山的大街小巷，不时听到干部群众这样说：“县委、县政府不搞花架子，说实话、办实事，抓工作实打实，措施硬，效果好”。

　　经过充分调研和论证，龙山县委提出了“紧紧围绕全面建成小康社会这一主题，以龙凤示范区、里耶古城区‘两区’为平台，以城镇化、产业化、信息化‘三化’为主线，加快推进绿色、文化、开放、和谐‘四个龙山’建设，着力构建基础设施、特色产业、新型城镇、生态保障、公共服务‘五大体系’，努力把龙山打造成为武陵山区重要城市和经济增长极”的“12345”发展思路。

　　为了实现这一目标，龙山县委、县政府按照“围绕中心、突出重点、扭住关键、真抓实干、讲求实效”的工作思路，把事关经济和社会发展的重点项目、重点产业、重点工作作为全县工作的中心和重点来抓。

　　2013年，龙山县针对事关全县经济和社会发展的重点项目、重点产业、重点工作，共确定了20个重点项目、10个重点产业、10项重点工作，实行领导包挂、限时办结、联席会办、逆向考评等四项制度扎实推进。

　　在重点产业方面，龙山县突出重点抓好百合产业、烤烟产业、柑橘产业、蔬菜产业、物流业、能源产业、文化旅游业、矿产品加工业、农产品加工业、生物制药业等10个产业。

截至目前，已完成百合品种提纯复壮基地1000余亩，建成百合标准化生产示范基地5000亩，龙山县全国绿色食品原料标准化生产基地顺利通过国家农业部验收；柑橘品改2000亩、标准果园建设1000亩、低改2万亩全面完成；500亩特色蔬菜示范样板基地建设全面完成，“龙山萝卜”、“龙山大头菜”国家地理标志证明商标已完成申报，其中“龙山萝卜”已获批准。

　　在重点工作上，龙凤示范区重点工程建设有序推进；里耶旅游区星级宾馆建设、八面山旅游规划编制等工作有力推进；投融资平台建设已完成行政事业单位资产归并和过户，争资、融资工作势头良好；城乡同建同治工作强力推进；两违清理整治取得明显效果；计划生育工作通过省检验收。

　　同时，龙山县把项目建设作为经济建设的核心来抓，积极主动争项目，千方百计上项目，集中精力抓项目。

经过广泛调研、商议，龙山今年确定了 40个重大项目，其中重大建设项目20个、重大前期项目10个、重大招商项目10个。高标准设定了年度目标任务，高规格配置组建项目工作班子，每季度召开重大项目点评会，每季度对重大项目单独实行考核。

　　一场突围之战，正在龙山全面展开，并且已初见成效。

全国民族团结进步模范集体、全国文化先进单位、全国科普示范县等一系列荣誉相继获得；龙永高速、龙张高速、黔张常铁路等一个个破瓶颈工程进展喜人；老城区市政道路改造、长沙路地下商业步行街、亿利购物广场、龙凤商居城、里耶旅游综合开发项目等一大批重大招商项目在龙山遍地开花……

　　今年，龙山县40个重大项目概算总投资达365亿元。截至10月底，40个重大项目已开复工17个，累计完成投资57.1亿元；黔张常铁路、工业集中区等6个项目可在年内开工。

实现了经济发展大提速、基础建设大投入、民生民利大改善、城乡面貌大变样。

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